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《海口市養犬管理條例》解讀

中國海口政府門戶網站  更新時間:2020-08-06   來源:市司法局  作者:市司法局
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2020年8月4日,海口市第十六屆人民代表大會常務委員會公告第39號公布《海口市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》),自2021年1月1日起施行。6日上午,海口市人大常委會法制工作委員會、市公安局城市警察支隊舉辦新聞發布會,正式對外公布《條例》,并就有關問題進行解讀。

為什么要修訂《海口市城市養犬管理條例》?

去年涉犬投訴量高達9859件

養犬管理工作涉及面廣、社會關注度高,既體現了城市文明程度和社會治理水平,也承載著人們對美好生活的向往和追求。隨著海口經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高,居民養犬日益增多,全市犬只數量目前已突破10萬只。

近年來,犬只傷人、擾民以及污染環境等引發的城市管理問題和社會矛盾不斷加劇,主要體現為:一是犬只傷人事件頻發,2017年至2019年,全市監測報告犬只傷人事件年均2萬多起,且呈整體上升趨勢;二是犬吠擾民、犬只隨地便溺等110平臺涉犬類警情和12345政府服務熱線投訴逐年遞增,僅去年投訴量則高達9859件;三是部分養犬人隨意遺棄犬只,導致流浪犬數量不斷增多,管理難度和安全風險非常大。這些問題的存在,既危害了人民群眾身體健康和生命安全,又影響了文明城市形象和社會和諧穩定,還增加了涉犬疫病防疫壓力和公共衛生安全隱患,亟待予以解決。

2008年2月9日海口市第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《海口市城市養犬管理條例》自頒布實施以來,為海口市加強養犬管理、規范養犬行為提供了制度支撐,推動了養犬管理的規范化與法治化。但是,由于管理對象面廣量大、配套保障未到位、管理理念和執法模式較為滯后等原因,該條例執行效果不盡如人意。

同時,為進一步落實簡政放權,促進政府職能轉變,我省已明文取消養犬管理費;《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《海南省無規定動物疫病區管理條例》等上位法也相繼制定、修改,就飼養動物損害責任、動物疫病防疫等內容作出了新的規定;尤其是海南自由貿易港建設,對海口市提升社會治理體系和治理能力現代化水平提出了更高要求,對科學立法、民主立法、依法立法提出了更高要求因此,有必要對《海口市城市養犬管理條例》進行全面修訂,更好地適應養犬管理新形勢,進一步增強法規的針對性和可操作性,提升人民群眾的安全感、幸福感和獲得感,為海南自由貿易港建設營造良好的社會環境。

適用范圍是如何規定的?

法規適用范圍擴大至本市行政區域

《海口市城市養犬管理條例》調整范圍僅限于城市建成區,已無法適應城鄉一體化發展和協同治理以及海南自由貿易港建設的時代要求,因此,《條例》名稱修改為《海口市養犬管理條例》,并將法規適用范圍擴大至本市行政區域。同時,考慮到軍用犬、警用犬等特殊犬只的管理,應遵守國家、本省相關法律、法規規定,故《條例》設置除外條款,明確“軍事機關、公安機關、消防救援機構以及動物園、專業表演團隊和科研機構等飼養的特定用途犬只的管理,不適用本條例”。

如何對養犬實行分區域管理?

規定禁止養犬區不得飼養、繁殖、攜帶、經營任何犬只

考慮到法規雖然適用于全市,但特定場所和一般區域、城市和鄉村的養犬管理仍存在較大差異,需要分類實施精細化管理,因此,《條例》一是明確海口市養犬按照禁止養犬區、重點管理區和一般管理區實行分區域管理,并對各區域范圍予以界定;二是規定禁止養犬區不得飼養、繁殖、攜帶、經營任何犬只;三是特別針對重點管理區,在規定實行犬只狂犬病強制免疫和養犬登記制度的基礎上,綜合衡量區域人口密度、犬只管理成本和城市承載力等多種因素,明確每戶限養一只犬,且不得飼養、繁殖、攜帶、經營禁養犬只;四是結合一般管理區實際情況,要求對犬只實行狂犬病強制免疫。

《條例》對犬只免疫和登記作了哪些規定?

明確飼養犬只必須取得犬類免疫證明

犬只免疫、登記是養犬管理的重要環節和基礎性工作,也是管理實踐中的棘手問題。《條例》著眼于保障人民群眾身體健康、維護公共安全和社會秩序,一是明確飼養犬只必須取得犬類免疫證明,并以此作為重點管理區養犬登記和延續的必備條件;二是對外地犬只、境外犬只的免疫、檢疫、備案和登記管理等作出規定,避免因海南自由貿易港人員進出自由便利而出現管理空白;三是規定重點管理區內辦理養犬登記、延續、變更和注銷手續等相關內容,取消養犬管理費;四是本著便民利民原則,要求公安機關利用在線政務服務平臺為辦理養犬手續提供便利,并建立養犬管理電子檔案,為公眾提供相關管理和服務信息。

《條例》對法律責任作了哪些規定?

規定犬只傷人的法律責任

為保障法規得到有效貫徹實施,《條例》一是設置指引性條款,規定違反本條例的行為,本條例未設定處罰,但其他法律、法規已設定處罰規定的,依照有關規定處罰;二是對在禁止養犬區、重點管理區違法養犬,未辦理養犬手續,犬吠、養犬污染環境影響他人正常生活等行為設定罰則;三是明確犬只經營者未建立和保存經營臺賬,在居民住宅樓從事犬只經營性養殖、銷售活動的法律責任;四是對遺棄、虐待犬只以及在重點管理區攜犬出戶違反禁止性規定等行為設置具體處罰措施;五是回應社會關切,規定違反本條例未采取有效約束防范措施致使犬只傷人,以及犬只傷人后不及時將犬只送至收容場所、拒不檢測的法律責任。




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