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關于《海口市政府投資項目管理規定》的政策解讀

中國海口政府門戶網站  更新時間:2020-07-28   來源:市司法局  作者:
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    一、制定背景

  隨著海南省建設自由貿易區(港)國家戰略出臺,各項助推改革的國家政策紛紛落地,海口市原有的政府投資項目管理模式已不適應改革背景下的新常態,在項目推進過程中凸顯工作短板,主要體現在現階段政府投資項目謀劃研究和前期工作能力不足,項目生成隨意性大,項目投資控制不到位,系統性不夠等問題。  

  為高質量齊心謀劃和實施項目建設,提高投資效益,優化流程,引入激勵機制,提高項目建設各方的參與積極性,我委學習借鑒其他發達城市關于政府投資項目建設管理模式的先進經驗和有效做法,擬對我市現有管理模式進行相應的調整及改革。

  二、修改的主要依據

  (一)《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》

  (二)《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(國發〔2015〕26號)

  (三)《國務院關于投資體制改革的決定》

  (四)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發【2019】11號)

  (五)《政府投資條例》

  (六)《中央預算內直接投資項目管理辦法》

  (七)《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》(發改投資[2015]482號);

  (八)《基本建設項目建設成本管理規定》(財建【2016】504號)

  (九)《海南省政府投資項目管理辦法》

  (十)《海南省政府投資項目代建制管理辦法》

  (十一)《海南省人民政府辦公廳關于試行“五網”建設項目簡化行政審批改革的通知》(瓊府辦【2016】257號)

  (十二)《海口市工程建設項目審批制度改革實施方案》(海府【2019】64號)

  (十三)其他國家、省、市相關的法律、法規、規章及規范性文件等。

  三修訂過程

  自2019年4月14日《政府投資條例》發布以來,我委即啟動《海口市政府投資項目規定》(以下簡稱“《規定》”)的修訂工作。考慮到省發改委正著手編制《海南省政府投資項目管理規定》,為保證《規定》的修訂更加合理可行,具有實操性,我委認真做好修訂《規定》的基礎性工作,搜集了國家及各省、市相關的項目管理資料,借鑒總結有益經驗和先進做法,及時對接省發改委,了解掌握政府投資項目管理中相關新的舉措等,于2020年1月份形成《規定》(征求意見稿),并征求各相關單位意見。

  根據1月份各相關單位反饋的修改意見我委及時研究,在充分采納各相關單位意見的基礎上,修改完善《規定》,于2020年2月初形成了報請市政府的《規定》(送審稿)

  根據2020年2月25日鞠磊常務副市長專題會的要求,合我市實際借鑒吸納,進一步具體細化《規定》條款,理清項目業主和代(理)建單位職責,再次于2020年3月3日征求各相關單位意見我委對各單位反饋的修改意見

  根據2020年5月16日市政府常務會議要求,我委進一步修改完善《規定》,并根據《海南省行政規范性文件制定與備案規定》完善規范性文件制發流程,再次就修訂后的《規定》于2020年5月19日征求各單位意見綜合考慮各單位提出的修改理由,對《規定》進行修改完善。

  根據2020年6月28日鞠磊常務副市長專題會議,原則同意我委在對《規定》(送審稿)進一步修改完善后,報請市政府常務會議審議。

  四、修訂的主要內容

  《規定》(修訂稿)共分七章四十四條,主要以項目投資控制及優化項目推進流程為主線,重在強化項目業主貫徹項目建設管理過程始終的主體責任,與原《規定》對比,主要的變化體現在以下幾個方面:

  (一)在“第一章 總則”中主要對修訂依據、建設模式進行了調整和優化,在各方職責內容上進行了更為具體和明確的界定

  1.《政府投資條例》經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過,由國務院于2019年4月14日發布,自2019年7月1日起施行。《政府投資條例》是一部行政法規,將政府投資納入了法治的軌道,也給地方政府投資立法立規提供了更強有力的法治保障。同時,海南省也加快制定并于2019年12月31日印發了《海南省政府投資項目管理辦法》和《海南省政府投資項目代建制管理辦法》,為《規定》修訂也提供了上位依據。

  2.推行多種建設模式,依據批復可研的建安費規模,1000萬(含)以下的項目由項目業主自行建設,1000萬以上的實行代建制,在上述原則以外確需改變建設管理模式的則須報請市政府“二重一大”會議審議。對實行代建制的項目,項目業主根據項目實際情況,前期工作完成至可研或初步設計及概算審批后實施項目代建,并負責與代建單位簽訂代建合同,代建合同是項目業主考核代建單位工作完成情況的主要依據。

  代建項目由項目業主依法依規選擇代建單位,并積極推行概算包干模式。加強項目業主在項目建設過程中的自主權,明確項目業主為前期手續的報批主體。

  3.進一步理清各方在項目建設過程中的關系,《規定》第七、八條分別對項目業主和代建單位的主要職責進行分項細化,具有指導性和可操作性,同時明確代建單位的工作完成情況、考核指標等內容主要通過代建合同予以約定。對實行概算包干的項目,則在完成概算審批后,由項目業主與代建單位簽訂概算包干合同。強化落實項目業主的主體責任,項目業主直接向審批部門負責,而項目推進過程中具體出現的問題,則由項目業主通過代建合同去向代建單位追責,避免了因權責不清造成項目推進滯緩,或項目建成后產權登記及移交等無人接收的問題。

  4.根據《海口市機構改革實施方案》,對政府投資項目管理過程中涉及的各工作職能主體的職責進行調整與細化,明確了各職能部門在政府投資項目審批、管理環節中的具體職責與分工,有效理順了各部門的管理關系,如借鑒廣州、深圳、上海等地的做法,將初步設計調整由行業主管部門審批,市發改委負責審批概算,審批事項、權限及主體發生了變化。

  (二)加強項目策劃生成機制,提高項目謀劃質量及落地率

  主要圍繞落實“五年發展規劃”“行業專項規劃”—政府投資“三年滾動建設計劃”—項目儲備庫—預備項目庫—年度政府投資計劃這一主線,建立機制:一是明確發改、各園區、轄區及行業主管部門在項目策劃生成機制中應發揮的作用;二是明確預備項目、儲備項目等需完成的前期工作階段;三是強化政府投資資金采取分級切塊管理,明確由各園區、轄區負責審批、實施的項目,由園區、轄區自行籌資建設;四是明確市發改從年度計劃中安排部分資金,分別用于資本金注入、投資補助及貸款貼息等。

  (三)在“第三章 項目審批管理”中,突出“簡政放權,減少審批事項”的原則,進一步優化流程和審批程序,提高項目投資效益等變化

  1.總投資在1000萬(含)以下和為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目直接將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算合并為初步設計、概算兩個環節審批,純設備購置類項目由市財政部門直接,不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。

  2.《規定》第十七條明確了路網、光網、電網、氣網和水網(以下簡稱“五網”)項目建設按省、市關于簡化審批改革要求辦理。

  3.《規定》第十七條第四款明確了可提前申請開展勘察、設計招標的項目條件,充分考慮了現下部分項目需提前開展勘察、設計工作的特殊情況。

  4.嚴格把控概算調整程序,明確了概算調整范圍、條件和審批程序。一是明確了概算調整增加的投資無法在預備費內調劑解決的情況和范圍(含自然災害等不可抗力、政策調整、物價上漲等原因),并嚴格規定了土建工程量完成70%(含)以上方可調整概算,且在建設期內只許調整一次;二是提高概算調整門檻,嚴格設定概算調整程序,明確了概算調增幅度10%以內的由原概算審批部門直接審批;10%及以上的原概算審批部門出具初審意見后,由項目業主報請市政府批準后再進行調整。新增加的內容:超概10%以上分為500萬以內和500萬(含)以上的報請市政府審議的層級不同,500萬以內報市政府分管領導或專題會議研究同意;500萬(含)以上的報市政府“兩重一大”會議審議。

  (四)在“第四章 項目建設管理”中主要是明確項目建設管理流程,簡化審批手續,特別還明確項目移交節點,加強項目移交管理工作

  簡化決算手續,節省決算辦理時間。一是明確了1000萬以下的項目直接由項目業主自行委托社會第三方機構辦理工程竣工決算,市財政部門不再辦理,只需備案即可;二是對于純設備購置、房屋及其他建筑物購置的項目,無需再辦理工程竣工財務決算。

  (五)在“第五章 資金安排與管理”中,進一步優化、簡化了資金撥付流程

  1.明確開工前的前期費向發改申請;開工后的項目前期費及工程進度款,由市財政部門直接撥付至項目業主(預算單位),項目業主再根據工程實施進度統籌撥付至代建單位,避免了財政多頭撥付和資金到位滯后的情況;

  2.規范前期費用及工程進度款撥付的合理性,簡化資金撥付流程。一是參照即將同步印發執行的《海口市政府投資項目前期工作專項資金管理暫行辦法》,更加規范前期費用的撥付比例和方式;二是對應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目和單純設備購置類項目的撥付流程予以明確和簡化,主要為了解決前期費用已實際支出但因項目未開工建設無法申撥,造成代建單位大量資金墊付的難題,提高項目資金使用效率。

  3.解決目前代建單位竣工決算辦理不積極,工程移交不及時等問題,將工程進度款撥付與工程價款結算、工程竣工決算審批、工程實體及財務移交掛鉤,從時間和流程方面倒逼項目業主、代建單位及時及時完成決算和辦理財務移交。




[錄入者:市司法局]

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