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發文機關:市發展和改革委
發文字號:海府規〔2020〕5 號
成文日期:2020-07-16
發布日期:2020-07-28

海口市人民政府關于印發《海口市政府投資項目管理規定》的通知

中國海口政府門戶網站  更新時間:2020-07-28   來源:市司法局  作者:
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   海口市政府投資項目管理規定

第一章  總 則

  第一條  為規范政府投資項目管理,優化流程,提高投資效益,根據《政府投資條例》《海南省政府投資項目管理辦法》《海南省政府投資項目代建制管理辦法》,結合我市實際,制定本規定

  第二條  本規定所稱政府投資項目,是指在本市行政區域內使用財政資金及政府性債務資金的新建、擴建、改建、技術改造等項目。

  黨政、機關辦公用房等涉及樓堂館所項目,應按照國家及省有關規定嚴格管理。

  第三條  政府投資的方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。對于市本級人民政府事權范圍內的公益性、公共基礎設施等非經營性項目,可以采用直接投資的方式;對于經營性公用事業、基礎設施等項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

  本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。投資補助和貸款貼息方式的政府投資項目,按照有關規定執行

  政府投資形成的國有資產,按照國有資產管理相關規定實施管理,其中形成的國有股權,由市政府有關部門、國有資產監督管理機構或市政府指定的其他機構依法行使出資人權利。

  第四條  政府投資資金主要投向以下領域及項目:

  (一)市政基礎設施及農、林、牧、漁、水務、交通、能源、氣象、海洋等城鄉基礎設施項目;

  (二)教育、衛生、科技、文化、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約、公共服務及社會管理等公益性建設項目;

  (三)產業發展基礎設施、科技進步、高新技術、旅游業、現代物流業等我市重點扶持的重大產業結構調整優化項目。

  第五條  政府投資應當遵循以下基本原則:

  (一)投資規模與財政的承受能力相適應,重點投向基礎性和公益性項目;

  (二)估算控制概算、概算控制決算;

  (三)健全投資、進度、質量、安全四大控制體系;

  (四)執行資本金制、招投標制、監理制、合同管理制;

  (五)按照批準的政府投資計劃進行投資建設。

  第六條  政府投資項目原則上批復可行性研究報告(以下簡稱“可研”)估算建安費1000萬元(含)以下項目由項目業主自行建設;批復可研估算建安費1000萬元以上項目實行代建。上述原則以外確需改變建設管理模式的,項目業主須報請市政府“兩重一大”專題會議審定。實行代建制的項目,積極采用概算(建安費)包干(以下簡稱“概算包干”)方式進行建設。

  本規定所稱概算包干,是指代建單位對建設項目,依據設計單位編制的設計概算實行包干的一種工程承包方式,除對建設規模、工程質量、設計概算確定的投資總額和竣工日期實行承包外,還包括從材料設備的購置、組織施工、生產準備、試運轉到交付使用的包干。

  對實行代建制的項目,項目業主根據項目實際情況,前期工作完成至可研或初步設計及概算審批后實施項目代建,并負責與代建單位簽訂代建合同,代建合同是項目業主考核代建單位工作完成情況的主要依據。

  第七條  項目業主(原則上由行業主管部門承擔)是項目管理的責任主體,項目實施年度目標完成情況納入項目業主的績效考核,項目業主在項目實施過程中履行以下主要職責:

  (一)在項目前期研究階段提出項目建設的規模、功能要求;

  (二)組織項目建議書、可研的編制,并對報告的深度和質量負責;負責辦理前期報批手續;

  (三)自建項目:組織編制初步設計及概算,并對報告的深度和質量負責;代建項目:依法依規選擇代建單位,簽訂代建合同,把關初步設計及概算的內容及投資;負責辦理報批手續;

  (四)在概算包干項目獲得概算審批后,與代建單位簽訂概算包干合同;

  (五)監督代建單位依據概算嚴格控制工程投資,審核代建單位報送的設計變更方案,依法辦理相關變更手續;

  (六)申撥進度款,監督代建單位對政府投資項目資金的使用情況;

  (七)監督項目的工程質量安全和施工進度,負責組織或委托代建單位項目階段性驗收、竣工驗收,辦理結算、決算;

  (八)組織項目的賬務、資料、產權、管養等移交工作;

  (九)統籌項目全過程的建設協調,承擔其他相應職責。

  第八條  代建單位應對代建項目的工程質量、安全生產、合理工期、投資控制等內容負責,主要履行以下相應職責:

  (一)按照代建合同約定,組織初步設計及概算編制,并對報告的質量和深度負責,協助項目業主辦理報批手續;

  (二)按照批準的初步設計及概算,組織施工圖設計、工程量清單編制;

  (三)協助辦理非概算包干項目的概算調整、工程變更等審批調整手續;

  (四)受項目業主委托,開展項目建設相關事項的招標工作;

  (五)負責項目施工現場管理;

  (六)根據工程進度提出項目用款撥付申請;

  (七)協助組織竣工驗收、辦理決算及賬務、產權、管養等移交工作;

  (八)代建合同和概算包干合同約定的其他事項。

  第九條  市發展和改革委是市本級政府投資主管部門,負責年度政府投資項目計劃編制、項目庫管理、項目開工前前期工作經費撥付;負責(除農業農村類、信息化類以外)項目建議書、可行性研究報告、概算(含調整)、管線遷改預算的審批;組織申報項目上級專項資金以及開展項目后評價等綜合管理工作;

  市政府投資項目管理中心負責組織項目前期策劃研究、協助項目庫管理、可行性研究報告評估、概算(含調整)審核、管線遷改預算審核、項目建設管理監督考核等項目管理相關工作;

  市財政局負責政府投資項目資金的統籌與撥付、協助行業主管部門申報項目上級專項資金、工程竣工決算(含工程結算和竣工財務決算)審批;會同行業主管部門在項目全生命周期內進行績效評價;對我市資本金注入項目進行統籌管理,對政府和社會資本合作(PPP)項目進行物有所值評價、財政承受能力論證及PPP綜合信息平臺管理等;

  市自然資源和規劃局負責提供項目建設規劃設計條件、核發建設項目用地預審與選址意見書、辦理土地轉用征收及供地手續、辦理用地規劃許可、審查建設項目設計方案和辦理建設工程規劃許可等;

  市住房和城鄉建設局負責建設項目(水務、園林、綠化、環衛等除外)初步設計(含調整)審批、工程變更審批;負責招標投標監督、施工許可、工程質量監督及辦理竣工驗收備案等;負責組織審核國有土地上房屋征收補償安置概算等;

  市審計局依法獨立履行政府投資項目預算執行、決算以及有關建設、運營情況審計監督職責,對列入年度審計計劃的建設項目進行工程竣工決算審計,必要時對工程項目進行跟蹤審計等;

  市市政管理局負責城市道路、橋隧、照明、排水管道等市政相關設施的改擴建和養護維修工作;負責獨立建設的城市排水管道項目的初步設計(含調整)審批、工程變更審批及管線遷改(合規性)審查;

  市水務局負責全市水務工程初步設計(含調整)審批、工程變更審批;指導、監督全市重點水務工程項目建設;負責生產建設項目水土保持方案的審批并監督實施;

  市園林和環境衛生管理局負責政府投資園林和環境衛生建設項目初步設計審批(含調整)、工程變更審批;負責審查建設項目配套綠化的方案審核及竣工驗收,組織項目總驗收;

  市生態環境局負責生態環境準入的監督管理,按管理權限組織審批或審查重點開發建設區域、規劃、項目環境影響評價文件;

  交警、林業、交通、應急等部門按各自職責依法對政府投資項目進行管理、監督和檢查,并做好銜接和協調服務。

  第二章  項目儲備與計劃管理

  第十條  國民經濟和社會發展規劃、海口市總體規劃(空間類)、區域發展規劃、財政中長期支出規劃及市本級財政預算是政府投資項目決策的主要依據。

  第十一條  政府投資項目通過建立項目庫進行動態管理。

  各園區、轄區及行業主管部門依據本部門編制的五年發展規劃,提出“建設項目五年規劃”;在滿足城市國土空間總體規劃、專項規劃的基礎上,結合國家、省投資政策方向和我市實際,對本部門“建設項目五年規劃”的項目落地性進行研究,制定動態的政府投資“三年滾動建設計劃”。

  市發展和改革委從政府投資“三年滾動建設計劃”中選定需開展前期工作的項目,明確項目業主,并經項目業主啟動前期工作至完成可行性研究報告審批后,列入儲備項目庫。

  市發展和改革委每季度從儲備項目中提出需繼續推進前期的項目,報請市政府同意并完成初步設計及概算審批后,列為預備項目庫。

  第十二條  市發展和改革委結合行業主管部門的意見,儲備、預備項目推進情況及市財政局確定的下一年政府投資項目預算規模,按照輕重緩急編制下一年度的投資項目計劃,報市政府常務會議審議通過后印發執行。

  年度政府投資項目計劃一經批準下達,必須嚴格執行,任何單位和個人不得以任何形式擅自變更。涉及城市建設急需啟動的政府投資項目,由市發展和改革委對各園區、轄區、行業主管部門提出的項目建設必要性進行論證,商市財政局確認有明確資金來源后,上報市政府“兩重一大”專題會議同意后列入當年投資計劃予以實施。

  第十三條  年度政府投資項目計劃包括續建、新開工項目計劃,原則上列入新開工計劃的項目應完成可行性研究報告審批及以上。

  第十四條  預備項目確定后,市自然資源和規劃局立即開展土地權屬確認、下達征地通告和辦理農轉用手續;項目所在轄區政府啟動新建項目的土地和房屋征收工作;代建單位負責組織實施征地拆遷工作中涉及的管線遷移(含綠化)等,并配合轄區政府做好項目征地和房屋征收工作;管線(綠化)主管部門應協助代建單位督促權屬單位及時落實遷移工作。

  第三章  項目審批管理

  第十五條  采用直接投資和資本金注入方式的政府投資建設項目,應當按照基本建設程序進行審批。

  使用市級投資補助、貸款貼息等政府資金的項目,參照國家、省有關規定辦理。

  第十六條  政府投資項目遵循流程優化,審批從簡的原則。

  (一)有下列情形之一的,可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計、概算4個環節審批手續,合并為初步設計、概算2個環節審批:

  1.總投資在1000萬元(含)以下的項目;

  2.為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目。

  (二)對納入政府投資計劃的單純設備購置類項目,經行業主管部門審核后,由項目業主按照政府采購等相關規定直接向市財政局申請辦理設備購置,不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。

  第十七條  項目業主向市發展和改革委申請項目建議書審批

  項目建議書應對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行研究,編制的格式、內容和深度須達到和符合有關規定、規范的要求。

  符合國民經濟和社會發展中長期規劃及各有關專項規劃的路網、光網、電網、氣網和水網等“五網”項目,經市自然資源和規劃部門確認后,不再審批項目建議書,以規劃代項目建議書審批。涉及中央資金項目或不宜適用簡化程序的國家、省級重點項目除外。

  對擬建項目場地工程地質條件復雜,已有資料不能滿足項目技術經濟論證和方案比較時,項目業主在取得規劃設計條件后,可向市發展和改革委申請提前開展地質勘察、方案設計工作。

  第十八條  項目業主向市發展和改革委申請可行性研究報告審批。

  可行性研究報告應對項目建設的必要性、技術的可行性、經濟合理性以及社會效益、節能和資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證,落實各項建設和運行保障條件,并按照有關規定取得相關許可、審查意見。

  可行性研究報告的編制格式、內容和深度應當達到國家規定要求。

  第十九條  政府投資項目可行性研究報告應當委托具備相應資質的工程咨詢機構開展咨詢評估。工程咨詢機構應當實事求是、客觀公正的組織項目評估,并對其出具的評估報告結論負責。

  經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據,其審批確定的建設內容、建設標準、建設規模及投資估算是作為年度政府投資項目計劃資金安排的主要憑據。

  第二十條  初步設計實行限額設計。項目業主將初步設計報市住建局(或其他行業主管部門)審批后,向市發展和改革委申請概算審批。

  初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求,明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案,并據此編制投資概算。

  概算建安費原則上不得超過可行性研究報告批復的建安費,超過10%以上的,或者建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的,項目業主應當重新報批可行性研究報告。

  第二十一條  經審批的投資概算是項目建設實施和控制項目總投資,以及安排財政預算、撥付資金及竣工驗收的依據。

  政府投資項目概算應該委托具備相應資質的造價審核機構開展審核。造價審核機構應當實事求是、客觀公正的組織項目審核,并對其出具的審核報告結論負責。

  第二十二條  政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。確因以下原因導致原批復概算總投資或建安工程費不能滿足工程實際需要的,可進行概算調整:

  (一)因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的;

  (二)因地質條件變化、地下資源和考古發現等情況,造成投資大幅增加的;

  (三)因國家政策變化、調整或者價格上漲的。

  調整概算應當由項目業主在項目工程量完成70%以上(含)至竣工前和主要設備業已訂貨后進行,原則上在項目建設期內只予調整1次。

  第二十三條  政府投資項目調整概算,原則上由項目業主提出申請,經原初步設計審批部門進行工程變更審批,報原概算審批部門(單純由于價格上漲的,直接報原概算審批部門)按照以下程序進行:

  (一)申請調整概算幅度超過原批復概算總投資10%以內的,由原概算審批部門審批概算;

  (二)申請調整概算幅度超過原批復概算總投資10%及以上的,原概算審批部門出具初審意見后,由項目業主報請市政府批準后再進行調整:調整超過原批復概算500萬元以內的,報市政府分管領導或專題會議研究同意;500萬元(含)以上的,報市政府“兩重一大”專題會議審議。

  對由于價格上漲、政策調整等造成的增加投資,不作為計取其他費用的基數。

  實行概算包干項目,原則上概算不予調整。

  第二十四條  項目建議書、可行性研究報告、初步設計、概算(含調整)的審批文件有效期2年,建設周期長的保障房、土地儲備項目除外。

  有效期內完成下一階段審批工作的審批文件持續有效。有效期屆滿前未能取得下一階段批復文件的,應在有效期滿前3個月內向市發展和改革委申請延期,原則上予以延期1次。

  第四章  項目建設管理

  第二十五條  施工圖應依據審批的初步設計及概算進行設計

  第二十六條  施工圖審查機構應按照相關規定對施工圖設計進行技術審查。

  第二十七條  政府投資項目的勘察、設計、監理、施工、設備及材料采購等應當按照國家的有關規定招標或集中采購。

  第二十八條  政府投資項目開工建設,應當符合有關法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定建設條件的,不得開工建設

  第二十九條  政府投資項目必須嚴格按照施工圖進行施工,原則上實行無現場簽證制度。確需進行工程變更(含設計變更和工程簽證)的,分以下情況按程序辦理:

  (一)工程變更未涉及增加項目概算建安工程費且不降低項目建設標準及質量的,由項目業主自行審查工程變更說明及調整方案后,報原初步設計審批部門備案。

  (二)工程變更涉及增加項目概算建安工程費的,如增加投資可在批復概算以內調劑解決的,其中設計變更部分由項目業主在變更內容現場實施前報原初步設計審批部門進行技術審查,工程簽證部分由項目業主自行審查;如累計增加投資部分無法在批復概算內調劑解決的,由項目業主按第二十二條和第二十三條程序辦理。

  未按程序進行審查的工程變更(含設計變更和工程簽證)不得計入工程總投資,不得納入工程竣工決算。

  第三十條  政府投資項目實行聯合驗收。工程完工具備驗收條件的,規劃、土地、質量、消防、人防等事項實行聯合驗收,統一出具驗收意見。

  第三十一條  項目竣工驗收合格后,代建單位應當在30個工作日內與項目業主或使用、管養單位完成項目(實體)接管移交手續,工程質量保修權利和責任一并移交接管單位,接管單位不得以接管條件不具備等非質量問題的理由拒絕接管。

  項目(實體)移交后,項目業主應在完成工程竣工決算后的30個工作日內與代建單位完成資產資料及財務移交手續,同時與產權管理部門辦理項目產權登記等。

  第三十二條  政府投資建設項目必須進行工程竣工決算。工程竣工決算指從籌建到竣工驗收、交付使用全過程發生的實際造價,主要內容為工程費、管線遷移費和土地、房屋征收補償費、設備及工具器具購置費、工程建設其他費用等;工程竣工決算是辦理固定資產交付使用手續或產權登記的依據。

  (一)純設備購置、房屋及其他建筑物購置的項目,無需辦理項目竣工決算。

  (二)總投資在1000萬元(含)以下的項目,由項目業主自行委托第三方機構辦理,并報市財政局、市審計局備案。

  (三)總投資在1000萬元以上的項目,由市財政局負責審核工程竣工決算。項目業主應在項目竣工驗收后90個工作日內完成工程決算的編制工作,報市財政局審核批復。未按規定程序辦理概算調整和工程變更(包括設計變更和工程簽證)的,原則上不得列入工程竣工決算。

  項目涉及房屋征收的,在房屋征收工作完成后,各區政府可提前辦理房屋征收補償費用決算審核,并報市財政局、市審計局備案。

  第三十三條  市發展和改革委選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務機構對所選項目進行后評價,評價應當根據項目建成后的實際效果,對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

  第五章  資金安排與管理

  第三十四條  政府投資項目建設資金實行專款專用,原則上實行國庫集中支付管理。

  政府投資項目資金采取分級切塊管理,對明確由園區、轄區負責審批、實施的項目,由園區、轄區自行籌資建設。

  第三十五條  項目業主根據項目實施進度情況及相關規定申請前期費用和工程進度款。

  (一)前期費用(含項目管理費):項目開工前的前期費用向市發展和改革委申請,分前期啟動、可研批復、概算批復等階段撥付。前期啟動費按項目估算總投資的0.5%(不超過100萬元)予以撥付;剩余前期費用則分別在可研批復、概算批復等階段撥付,原則上累計撥付費用均應包括至該階段已簽訂前期工作相關合同實際發生的費用;項目開工建設后的剩余前期費用向市財政局申請,按工程實施進度予以支付。

  (二)工程進度款:向市財政局申請。第一次預撥的款項原則上不超過項目批復概算的30%,除市政府另有規定外,其余工程進度款的撥付以工程進度作為依據,在工程竣工決算完成前最高可撥付至項目概算批復及管線遷改等預算批復總額(不含預備費)的80%;

  為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目可根據項目業主報送的投資估算一次性撥付30%,再根據實際情況撥付至項目批復概算的90%;

  單純設備采購類項目在設備到位且經安裝驗收合格后可撥付至中標價的95%。

  第三十六條  非概算包干項目的工程余款在工程竣工決算批復后撥付至工程竣工財務決算批復金額的90%,剩余10%中作為工程質保金部分在缺陷責任期滿后予以支付,余下部分待完成項目資產和財務移交后再予以支付;政府投資項目結余的財政資金應當按照有關規定繳回國庫。

  實行概算包干的項目,市財政局應在項目竣工驗收合格并辦理移交后,及時支付概算包干余款(工程質保金除外),概算包干如有節余資金,作為代建單位的包干獎勵;超出概算包干合同價以外的建設資金由代建單位自籌解決。

  第三十七條  國有土地上房屋征收補償安置費用,主要包括土地和房屋征收補償資金、臨時過渡安置費、補助和獎勵費用、附屬物補償資金、拆除清運費、征收工作經費、不可預見費等,撥付金額以土地上房屋征收補償安置概算批復金額(市住房和城鄉建設局審核概算并上報市政府批準)為準,由市財政局直接撥付項目轄區政府。集體土地上的房屋征收費用由市自然資源和規劃局按法定流程審批。

  第六章  監督檢查和法律責任

  第三十八條  市發展和改革委、市財政局、市審計局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市紀委監委、市應急管理局等各相關職能部門應共同參與研究政府投資項目計劃,協調推進政府投資項目建設,監督政府投資項目計劃執行情況,并按照各自職責在項目建設的各個環節履行服務和監督檢查職責。

  第三十九條  政府有關部門有下列行為之一的(包括但不限于),由市紀委監委責令限期改正,并依法追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任;構成犯罪的,提請司法機關依法追究刑事責任。

  (一)違規辦理或出具項目審批、許可文件等的;

  (二)未按規定或無正當理由延遲撥付建設資金的;

  (三)違反基本建設審批程序撥付建設資金的;

  (四)利用職權干預招標投標活動的;

  (五)未對申請人履行告知承諾制審批事項進行檢查的;

  (六)強令或者授意項目建設單位違反本規定的;

  (七)因故意或重大過失造成重大質量事故或重大損失的;

  (八)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的;

  (九)其他嚴重違反法律、法規及本規定的行為。

  第四十條  項目業主、代建單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、招標代理單位、咨詢評估單位等參建單位及使用、管養等接管單位在其參與的項目建設環節或接管方面有下列行為之一的(包括但不限于),依法依規追究相應責任:

  (一)存在串通造假、故意虛報、重大疏漏、管理缺位等行為的;

  (二)已經批準的項目,無正當理由未及時實施或者完工的;

  (三)違反國家有關規定擅自開工建設的;

  (四)未經批準擅自提高建設標準、改變建設內容和規模的;

  (五)設計質量低劣,存在錯誤、失誤、漏項等情況的;

  (六)未按有關規定進行招標投標的;

  (七)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

  (八)未按規定時限辦理工程竣工決算的;

  (九)沒有完成驗收即交付使用的;

  (十)實行告知承諾制審批事項的申請人未履行承諾義務的;

  (十一)接管單位無故不接管工程項目的;

  (十二)其他嚴重違反本規定的行為。

  上述行為造成投資損失的,相關責任單位應依法承擔賠償責任。

  第七章  附  則

  第四十一條  使用國家、省級資金的項目或國家及省有關規定由行業主管部門審批的項目從其規定;政府與社會資本合作(PPP)項目的前期審批和建設管理應參照本規定執行;科學技術信息化類和農業農村類等項目可參照本規定執行;各園區、轄區政府投資項目的建設管理可參照本規定執行;教育、醫療、衛生、文體等公共事業領域可參照《海南省政府投資社會領域基本建設項目實行代管制暫行辦法》執行。

  第四十二條  項目建設管理費、代建管理費、利潤或獎勵資金按財政部《基本建設項目建設成本管理規定》(財建〔2016〕504號)執行。

  第四十三條  本規定由市發展和改革委負責解釋。

  第四十四條  本規定自2020年8月16日起施行,有效期五年。2017年9月7日公布的《海口市政府投資項目管理規定》(海府〔2017〕99號)同時廢止。


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[錄入者:市司法局]

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